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伊犁州地税局行政处罚+信息化 开辟合作新领域
2017-12-15 18:24:21   来源:   评论:0 点击:

      为了使《行政处罚法》中的“一事不再罚”和“首违不罚”原则真正落到实处,确保纳税人的合法权益不受侵犯,伊犁州国家税务局和地方税务局做了积极的探索,通过共同细化税务行政裁量权,明确处罚实施机关,制定操作细则;依托金税三期系统,开发“税务行政处罚信息查询系统”,打通国地税违法违章信息共享瓶颈,率先实现了税务行政处罚裁量权统一实施,更深层次落实了依法治税,进一步推进了国税、地税合作。

      一、制度先行,共定改革模式。根据国家税务总局下发的“两个意见一个规则”(即:《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》、《国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》及《税务行政处罚裁量权行使规则》),结合自治区国家税务局和地方税务局税联合下发的《新疆维吾尔自治区税务行政处罚裁量权实施办法(试行)》,伊犁州国家税务局和地方税务局积极研究探讨两家单位联合实施税务行政处罚的方式和途径,确定以合作基础较好的尼勒克县国家税务局和地方税务局作为试点单位。尼勒克县国、地税局于2017年8月30日,联合制定了《尼勒克县税务行政处罚裁量基准(以下简称“基准”)》,并予以公告。该“基准”涉及税务登记、账簿凭证管理、纳税申报、税务检查、发票及票证管理、纳税担保等8个方面37项违法事项的认定及处罚标准,是对区局实施办法的进一步细化。

      该“基准”具有四个特点:一是维持了处罚和教育相结合的基本原则及“首违不罚”原则;二是对违法程度轻微或一般的情况,按照自治区国地税制定的处罚标准下限执行;三是将国、地税两个执法主体统一成一个执法主体;四是对严重税收违法行为保持打击力度,对多次违法的情形从重处罚。

      二、税务行政处罚查询软件的基本情况。为了缩短因函询等待的时间,减少办税人员工作量,尼勒克县国税局和地税局联合开发了“税务行政处罚查询软件”,无论是以国税局人员身份还是地税局人员身份,任何一方在进行纳税人违法处理前,都可以通过“税务行政处罚查询软件”,直观地查询到该纳税人五年来在国、地税登记的所有违法违章信息及处理、处罚情况,操作人员通过这些信息可判定出本次违法行为适用的处罚标准和法律依据,以此作为适用“一事不再罚”和“首违不罚”原则的参考。

      该软件将金税三期系统与“裁量基准”所有的违法行为按性质进行了一一对应,保证了金税三期系统与“裁量基准”的执行可行性。软件通过性质对应和违章记录能够自动判定出违法行为适用的处罚标准及法律依据。

      三、改革取得显著成效,获得纳税人点赞。通过三个月来“税务行政处罚查询软件”的试运行,尼勒克县国、地税依据“基准”共办理税务行政处罚57笔,其中国税处罚47笔,地税处罚10笔;办理简易行政处罚42笔,一般行政处罚15笔。其中,42户适用“首违不罚”原则,15户属于再次违反同一法律条款,适用处罚和加重处罚情形。

      新的合作模式不但使国、地税两家纳税服务质效大幅度提升,也得到了纳税人的好评。一是提高了税务机关的法律执行力。国地税携手依法制定、发布、执行统一的税务行政处罚裁量权基准,使国地税合作更上一层楼,增强了税务人员的法治意识,执行“基准”和利用税务行政处罚查询软件,有效地解决了国地税处罚标准不一致的问题;二是保障了纳税人的合法权益。税务机关利用查询软件更好的坚持“一事不再罚”和“首违不罚”原则,避免了对同一个违法事实接受国地税两个部门的处罚的情况再发生,保证了纳税人的合法权益,获得纳税人的高度赞扬;三是开辟国、地税深度合作新领域。随着金税三期的上线,国地税合作的步伐加快,国地税信息交流变得简便易行,如何充分运用金税三期信息资源,减少国地税由于信息不畅造成的执法风险,伊犁州国地税在税务行政处罚工作中的作法,为今后国地税深度合作进行了有益的尝试。(州地税局)


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