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关于深化行政审批制度改革全面推开“3550”改革目标任务
2018-01-25 20:20:45   来源:   评论:0 点击:

伊州政办发〔2017〕100号

关于深化行政审批制度改革全面推开“3550”改革目标任务工作的通知

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各部门、各直属机构,都拉塔口岸管委会:

      为进一步深化“放管服”改革,自治州党委、州人民政府印发了《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》(伊州党发〔2017〕13号),提出了“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”的“3550”改革任务,要求从2017年9月1日起在伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市开展试点,年底在三个试点市基本实现改革目标,明年初在其他八个县全面推开。为进一步深化自治州行政审批制度改革,确保2018年自治州直属各县市全面顺利实施“3550”改革目标任务,现提出以下工作要求。

一、统一思想,全面认识推进“3550” 改革目标任务的重要意义

      党的十九大报告提出,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。自治州党委、州人民政府决定把加快简政放权,推进和实施“3550”改革目标任务作为自治州学习贯彻落实十九大精神的重要举措,各县市、各部门(单位)要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,切实将思想和行动统一到州党委、州人民政府的决策部署上来。要全面推进和落实“3550”改革目标任务,以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务,进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。

二、攻坚克难,全面推进实施“3550”改革目标任务

      (一)大幅简化压缩操作流程和时限。工商部门要积极推进企业名称登记制度改革,以进一步减证和推进“证照分离”为重点,大幅放宽市场准入,整合优化开办企业审批流程,大力推进“三日内办结”的工商注册便利化措施,实行“多证合一”“一照一码”“证照联办”,实现新设企业工商部门办理营业执照、公安部门刻制公章、商业银行开立帐户、税务部门办理涉税发票3个工作日内完成的改革目标。国土部门要大幅增设不动产登记“四全”服务网点,积极协调住建、税务、银行、公积金管理等机构,整合不动产登记、放贷业务流程,优化工作环节,压缩办理时限,建立容缺受理机制,实行不动产登记业务、过程“一窗受理、集成服务”,实现实体经济企业和公民5个工作日取得不动产权证的改革目标。住建、发改、国土部门要以工业生产建设项目为重点,加快制定实施“三多四联”(“多图联审”、“多评合一”、“多规合一”、联合勘验、联合测绘、联合验收、区域性联合评价)工作方案及配套措施,整合项目前期所涉及的节能评估等评估办理流程,规范压缩国土、住建、人防、环保、水利等部门办理程序,将串联模式调整为并联模式,办理环节控制在15个环节以内,实现工业建设项目施工许可50个工作日内完成的改革目标。

      (二)继续精准合理向基层放权。继续围绕企业和群众期盼,针对创新创业的“堵点”“痛点”,切实提高放权的“含金量”。除需转报(申报)国家、自治区批准或法律法规规定涉及安全、环保、重要资源布局管控等必须由州级审批的事项外,能取消的行政审批和涉审中介服务事项都要取消,不能取消的下放至县(市),逐步实现州级部门对国家鼓励类、允许类企业投资项目“不再审批”。同时,对下放至县市的行政审批事项,州级相关部门要在人才、技术、网络等方面予以支持和保障,加强培训、指导和业务对接,增强基层承接能力,确保接得住、管到位、效率高、服务好。要加强放权协同配套,特别是加大对实体经济企业生产领域的放权力度,推动关联相近的审批事项全链条取消或下放,切实解决“你放他不放”“无关紧要的放关键核心的不放”等问题,尽快实现县市扁平管理、一层级全链审批。要严格执行国家有关要求,清理规范涉企收费项目,进一步清理规范工程建设项目各类保证金,逐步减少州级部门直接面向企业的行政事业性收费,切实减轻市场主体负担。

      (三)切实增强监管的针对性。要加快健全以权责清单为边界,以信用监管为基础,以“双随机一公开”为抓手,以综合行政执法为支撑,以线上线下相结合的制度链为保障的更严格、更有效的监管体系,在安全、环保等领域,建立事中事后监管“零容忍”机制,实施信息共享、绩效评估、监测防控、联合惩戒,形成信用监管、行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的“五位一体”“线上线下”无缝对接的综合有效监管执法体系,促进社会公平正义。州直各县市各部门要把工作重心从事前审批转向事中事后监管,按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”原则和《自治州深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施方案》的要求,进一步完善监管机制、落实监管职责、创新监管方式、提升监管效能,实现审批、监管、执法、服务全程留痕,可追溯、可评价、可追责,确保各级政府部门法无授权不可为、法定职责必须为。要全面完善和落实“双随机一公开”抽查机制,将法律法规规章规定的检查事项,全部纳入双随机抽查事项清单,随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。2017年底前随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上,2018年上半年实现全覆盖。

      (四)切实补齐互联网政务服务平台短板各县(市)、各部门要按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)、国务院办公厅《关于全国互联网政务服务平台检查情况的通报》(国办函〔2017〕115号)、《自治州加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》要求,针对互联网政务服务平台存在的问题,认真自查整改,进一步完善平台功能,从方便企业群众办事角度出发,着力提升平台的实用性。要依托政府门户网站构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台,统一办事入口,准确细致公开和更新办事服务信息,进一步规范和完善办事指南。要加快推进信息共享,推进各部门政务服务平台对接融合,建立纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务服务系统,加快贯通州县乡三级的伊犁政务服务网上线运行,尽快实现“一张网络管服务”。各部门要深入开展减证便民行动,优化办事流程,简化办事环节,创新服务模式,大力解决烦扰群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题,集中整治行政审批时间长,盖章多、收费多、中介多、材料多问题,减少申请材料,减少审批环节,减少办理时限,减少各类不必要的证明和手续,减少审批自由裁量权,最终让企业、群众少跑窗口、少排队、少递交材料,让企业满意、让市场满意、让群众满意。

三、强化责任,务求“3550”改革目标任务落地见效

      (一)切实加强组织领导。深化行政审批制度改革加快简政放权,实现“3550”改革目标涉及面广、部门多、配合度高,牵一发动全身。自治州党委、州人民政府非常重视“放管服”改革,接连召开动员会、新闻发布会、现场推进会,多次召开推进职能转变协调小组会议研究部署。各县市人民政府和州人民政府相关部门是“放管服”改革的责任主体,要高度重视,明确一名班子成员主抓改革,增强改革的系统性、整体性、协同性。各县市推进职能转变协调小组要充分发挥统筹协调、牵头抓总作用。各部门“一把手”和主要负责同志要担起改革责任,亲自抓改革、抓协调,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,确保上下衔接顺畅、工作有序推进。改革牵头部门要敢于担责,相关部门要分工协作,密切配合,切实形成齐抓共管、合作攻关的局面。

      (二)积极落实改革举措。各县市要迅速行动,结合本地实际,抓紧制定具体改革实施方案及配套措施,明确改革时间表、路线图和责任人,在2017年底前进行动员安排部署,确保自治州各县市在2018年元月起全面推开“3550”改革目标工作。各县市改革实施方案及配套措施要于2017年12月底前,报州党委编办(审改办)。各县市在推进过程中,要明确改革牵头部门,压实改革责任,严格按照自治州制定印发的相关实施方案和流程图,规范和完善“开办企业、不动产登记、工业建设项目施工许可”改革目标内容、办理环节、业务流程,合理分配各环节办理时限,坚决避免“3550”改革“甩项”、“走样”。州、县市“3550”涉改部门内部要统一标准,严格要求,规范本单位各个服务窗口的操作流程,确保自治州“放管服”改革步调一致、“上下一盘棋”,让“放管服”改革的“盆景”更多更快成为“风景”。

      (三)按时上报改革进度。自治州已制定“3550”改革数据统计表和案例模板。各县市要进一步规范“3550”改革数据统计口径和上报程序。各县市“3550”改革牵头部门负责统计、汇总各环节部门办理的相关数据和成功案例,于每周、每月最后一个工作日分别上报至县市审改办,经县市审改办审核确认并盖章后上报自治州党委编办(审改办),其他进展情况也要按要求及时进行上报。

      (四)精心指导强化督查。州、县(市)推进职能转变协调小组要会同审改办,发挥综合督查作用,围绕重点领域、重要任务、重要试点和关键主体、关键环节、关键节点,定期不定期地开展实地指导和督查,督查结果纳入2018年度绩效考核。要加强“3550”改革亮点工作和经验做法的宣传推介,在州直营造人人重视改革、关注改革、参与改革的良好氛围,凝聚起将改革进行到底的磅礴力量。要建立容错机制,保护好出于公心推进改革者的积极性,大力营造鼓励改革创新、宽容失误的社会氛围。对积极推进改革、行动快、措施实、成效明显的部门(单位),予以表扬激励;对落实不力、推诿扯皮、进展缓慢的,提前预警、督促落实,失职渎职的,严肃追究直接责任人和相关领导责任。

 2017年12月20日


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