山河壮美 朝气蓬勃——写在霍尔果斯市建市五周年之际
2019-09-26 17:14:24   来源:伊犁日报   评论:0 点击:

山河壮美 朝气蓬勃
——写在霍尔果斯市建市五周年之际
 
霍尔果斯,
 
在您天高云淡的季节里,
 
我是您蔚蓝天空中翱翔的雁行;
 
霍尔果斯,
 
在您五谷丰登的歌声中,
 
我是您叠翠流金下最美的歌吟。
 
没有一种辉煌,能如此持久;
 
没有一种收获,能如此丰厚,
 
仅仅是五个春华秋实
 
这片边境之地竟如此山河壮美——
 
      2013年9月7日,国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出共同建设“丝绸之路经济带”,迅速成为世界各国瞩目的焦点。2014年9月26日,在“一带一路”建设的核心区新疆维吾尔自治区,诞生了一座年轻的边境口岸城市——霍尔果斯市。
 

中哈霍尔果斯国际边境合作区中哈连接通道。
 
前世今生:一种千年约定的传奇
 
      霍尔果斯市地处中国西部边陲,与哈萨克斯坦接壤,西承中亚五国,东接内陆省市,是312国道、连霍高速公路的终点。距哈萨克斯坦中心城市阿拉木图306公里,距哈萨克斯坦雅尔肯特市35公里,对外覆盖半径1000公里以内的区域是中亚地区人口稠密区、经济发达区和市场中心。
 
      回望历史,远在隋唐时期,霍尔果斯就是古丝绸之路北道上的重要驿站。50年代,霍尔果斯口岸进口总额占全疆的90%。1983年,在改革开放春风的吹拂下,霍尔果斯口岸正式恢复开放。
 
      2014年9月26日,霍尔果斯市正式挂牌成立。建市以来,霍尔果斯始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央治疆方略,坚定坚决落实社会稳定和长治久安总目标,对标自治区、自治州工作部署要求,攻坚克难、披荆斩棘,稳定改革发展,各项事业取得了长足进步。
 
      五年来,霍尔果斯抢抓国家“一带一路”合作倡议历史机遇,认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,按照“巩固、增强、提升、畅通”要求,充分发挥“区位、政策、开放”三大优势,稳定基础不断夯实、经济发展稳中有进,社会事业稳步提升,党的建设持续加强。
 
      今年,霍尔果斯市提出持续抓好社会稳定、经济高质量高速度发展、城市面貌提升“三件大事”,以发展实体经济为主攻方向,以进出口贸易和加工制造为重点,以“综合保税区、南部产业园区”为载体,以科技创新、金融服务、人力资源为支撑,打造农副产品精深加工、木材加工、纺织服装、现代装备制作、生物制药“五大产业基地”,打造跨境电商平台、保税商品展示交易、大数据云计算服务、跨境结算服务、保税贸易“五大服务平台”。
 
当代口岸:一个互联互通的枢纽
 
      霍尔果斯是我国西气东输的入口,西北地区唯一集铁路、公路、航空和管道、国际光缆五位一体的中国西北地区综合运量最大的国家一类综合口岸。2016年6月7日,霍尔果斯铁路口岸通过国家验收,正式对外开放,铁路口岸依托霍尔果斯独特的区位优势,通过精伊霍铁路与国内铁路网连接,通过哈萨克斯坦阿腾科里铁路口岸站与哈萨克斯坦的铁路网连通,发挥铁路国际大通道交通优势和政策叠加优势。数据显示,2019年1-7月,霍尔果斯铁路口岸出入境火车达4254列次,相较于2016年增长近3倍。
 
      从上世纪80年代起,见证了霍尔果斯口岸发展历程的国门共经历6次蜕变,2018年9月27日,霍尔果斯第六代国门正式启用。在同一天,东起中国连云港,西至俄罗斯圣彼得堡,与欧洲公路网相连,总长8445公里的“双西公路”中哈段也宣布通车。数据显示,截止2019年1-7月,霍尔果斯公路口岸出入境人数达11.9万人次,出入境车辆4.4万辆次,通关货运量43.85万吨。
 
      铁路、公路口岸的相继开通,使得霍尔果斯成为中国西部在亚欧大陆桥上国际交通新枢纽,成为中国向西开放战略的前沿窗口和重要节点。霍尔果斯也成为中国推进“一带一路”、促进互联互通的货运集散地,丝绸之路经济带交通大动脉的重要节点和关键枢纽。

实体企业竞相落地霍尔果斯。
 
合作中心:一块竞相开放的胜地
 
      中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈两国领导人2003年达成的国家级合作项目,是我国与其他国家建立的首个跨境的边境合作区,也是上合组织框架下区域经贸合作的示范区。
 
      在政策方面,合作中心在先封闭后进行基础设施建设的前提下,由中方境内进入中心的基础设施(公共基础设施除外)建设物资和区内设施自用设备,视同出口,实行退税。对由哈方进入中心中方区域的基础设施(公共基础设施除外)建设物资和区内设施自用设备免征关税和进口环节增值税。
 
      在金融创新政策方面,2012年9月28日,一行三会下发《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的意见》(银发〔2012〕239号)提出在中心先行先试跨境人民币创新业务。工、农、中、建、交、兵团农行、兴业银行等7家银行获批入驻,建行、交行、兴业银行创新离岸业务系统搭建完成并开展业务。
 
      此外,边检、海关全面推行14.5小时通关机制,为减少通关时间和办事流程,合作中心已建成一站式安检大厅,投入使用后将避免重复安检,实现一次安检、一次查验即可入区。2012年以来,合作中心中方区累计进出区人数达2526.53万人次,其中,2019年1至6月进出区264.5万人次,同比增长8.68%,哈方区累计进出区人数达509.53万人次。
 
打造精品:一座独具魅力的新城
 
      霍尔果斯市立足将“霍尔果斯建设成稳定放心之地和新疆高质量发展新的经济增长极,沿边开发开放的示范区”,加快将霍尔果斯建设成“一带一路”合作倡议的标杆和示范,以“敢为人先,担当实干,开拓创新,负重奋进”的特区理念,积极践行为人民管理城市的理念,通过逐步改善城市面貌,彰显城市特色,提升城市品位,着力打造精品城市,力求以城市面貌大改变推动城市功能大提升,持续提升市民群众幸福感、满意度,推动城市发展实现新跨越。
 
      霍尔果斯按照“产城融合、宜居宜业”的要求,通过实施好城市总体规划,强化以中心城区为主的核心区建设,完善各区域功能。通过统一规划设计,逐路、逐建筑制定“穿靴戴帽换装”靓化工程,实施高标准精细化综合整修,推进景观议题化建设。着力打造“无线城市”,将各种架空线缆按规划要求入地,创新户籍制度改革,加速城区人口集聚,努力提升城镇化水平。
 
      霍尔果斯积极推进智慧城市管理,通过设立临时智慧城市管理中心,推进城市网格划分及单元零部件普查,改革城市管理体制。在亚欧西路街道试点运行,在虹桥、索伦、英塔尔三个社区建立“社区城市管理站”,两名执法大队队员驻站,设立城市管理义务监督员。建立“智慧城管指挥中心”微信群,形成“发现-派遣-处置-结案-反馈”的一套闭环工作机制。、
 
      通过城市面貌提升,霍尔果斯力求创建具有国际风范、文化多元、独具魅力的时代新城,为人民群众提供具有良好社会保障、优质公共服务、美好生活环境的幸福之都,使霍尔果斯成为丝绸之路经济带上发展活力强劲,引领对外开放、具有国际影响力的西部明珠。
 

霍尔果斯城区风采。
 
脱贫攻坚:一批精准扶贫的创举
 
      霍尔果斯市全面贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作系列重要讲话精神,认真落实自治区、自治州党委和政府关于脱贫攻坚各项部署要求,紧盯中央第六巡视组关于脱贫攻坚反馈意见整改,不断完善机制、细化举措、夯实责任、狠抓落实,使脱贫攻坚工作取得了明显成效。当前,霍尔果斯市建档立卡贫困人口511户1751人已全部脱贫。
 
      霍尔果斯市委、市政府坚持把脱贫攻坚工作与稳定工作同安排、同推进、同落实,教育引导广大干部群众自觉将思想和行动统一到脱贫攻坚系列部署上来。编印了脱贫攻坚应知应会知识手册,要求广大干部职工要在学懂、弄通、做实上下功夫,结合“两个全覆盖”、周一升国旗、农牧民夜校等活动累计向群众发放各类脱贫攻坚宣传资料1.7万余份,同时依托广播、电视、微信公众号等载体,宣传脱贫攻坚路线、方针、政策,营造了浓厚的舆论氛围。
 
      按照“真扶贫、扶真贫”的要求,制定了《霍尔果斯市脱贫攻坚(巩固提升)实施方案(2019—2020年)》,坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游,因地制宜大力培育和发展特色优势产业,为打赢脱贫攻坚战注入了强劲的动力。共确定总投资2.87亿元的交通、水利、电力、通讯等领域的79个项目,按照一户一个办法、一人一个措施的原则,制定了12个专项行动方案,做到一户一本台账,一户一个脱贫计划,一户一套帮扶措施,为精准脱贫奠定了坚实的基础。
 
全域旅游:一幅风情无限的画卷
 
      霍尔果斯着力培育“丝绸之路旅游”品牌,大力实施“规划引领、景区创建、项目带动、宣传促销、跨境旅游、‘两区’创建、市场监管”八大工程和“九个一”精品旅游项目,旅游业呈现高速发展的良好态势:
 
      2019年1-7月,霍尔果斯共接待中外游客415.9万人次,实现旅游消费68.19亿元,与2018年相比,接待量增长53.7%,旅游收入增长59.7%。目前,霍尔果斯拥有4A级景区1家、3A级以上景区1家、2A级景区2家,3星级酒店3家,星级农(牧)家乐11家,旅游业呈现良好发展态势。
 
      2015年以来,霍尔果斯相继举办了三届中哈国际冰雪文化旅游节、两届中哈国际桃花文化旅游节。其中,霍尔果斯冰雪旅游节已成为自治区旅游行业重点旅游节庆活动之一。霍尔果斯联合哈萨克斯坦旅游企业,连续在上海、成都、西安、苏州等地举办了多场次“霍尔果斯旅游专题推介会”。积极参与疆内外各类旅交会、博览会等展会,大力推广霍尔果斯旅游资源、旅游线路等。开辟网络宣传平台,建立了霍尔果斯旅游网和旅游微信公众平台,及时发布旅游资讯。与携程、同程等网站合作,上线霍尔果斯旅游产品,不断扩大宣传效应。霍尔果斯先后多次登上中央电视台、新疆电视台,为疆内外游客所熟知,景区知名度、美誉度不断得到提升。
 
文化事业:一场百花齐放的盛典
 
      五年来,霍尔果斯市公共文化服务建设投入稳步增长,覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立,“三馆”、农家书屋、文化大院等来到群众身边,正在满足广大群众的文化需求。
 
      霍尔果斯市坚持把公共文化服务基础设施建设作为文化建设的重中之重,把文化民生作为社会民生的重要内涵,不断加大公共文化基础设施建设力度。一是基层文化阵地建设全覆盖。完成了全市5个乡(街道)片区、16个村(社区)文化服务中心标准化建设,各村(社区)文化服务中心建筑面积均达500平方米以上;先后发展了靓丽锡伯风情大院——扎小玉文化大院、古丽巴汗文化大院、喀拉奥依村家风家训教育基地等市级文化大院10家,面积均达到100平方米以上,较好地解决了公共文化服务“最后一公里”问题;建成13个村(社区)农家图书室,实现全覆盖。二是“三馆”建设稳步推进。积极争取上级项目资金和援疆资金支持,投入2.1亿元的体育馆、文化馆、科技馆(含图书馆)已完成主体建设。三是推进中国文化馆建设。作为中宣部、自治区党委宣传部重点支持的边境外宣试点项目——中国文化馆,占地面积24亩、总建筑面积12069平方米,目前已成为对外展示中国历史、文化、民俗和丝绸之路等主题内容的重要窗口和加强同中亚国家乃至国际间的文化和学术交流的重要平台。四是“户户通”工程扎实推进。伊车乡、莫乎尔片区“户户通”安装用户数量达到6900户,目前可收看卫星电视节目50多套、地面数字节目20多套。
 
教育发展:一股润泽大地的春风
 
      五年来,霍尔果斯市深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述,紧盯各族群众关心的教育热点难点问题,使教育格局更加完善,教育公平得到有效保障,教育质量稳步提升,教育事业持续健康发展。
 
      霍尔果斯市坚持做到党组织的全覆盖,选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的优秀党员教师担任党支部书记,总揽全局,全面统筹学校各项工作。学校党支部发挥抓班子、带队伍、把方向、做决策、促落实,真正发挥好举旗定向的核心作用。
 
      弘扬和传承中华传统文化,推动高雅艺术进校园,鼓励学校积极开展校园文化活动。深入开展民族团结教育,扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,积极推进民族团结进步创建工作,持续推进“三进两联一交友”活动,教育引导师生树牢马克思主义“五观”,增强“五个认同”,铸牢中华民族共同体意识。扩大“千校手拉手”覆盖面,让各族青少年学生学习在一起、生活在一起、成长在一起,牢固树立“三个离不开”思想,促进各族师生交往交流交融。
 
医疗卫生:一段跨越发展的步伐
 
      近年来,霍尔果斯市医疗卫生工作在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下,以关注民生、服务健康为宗旨,积极抢抓机遇,不断加快发展步伐,各级医疗机构基础设施实现跨越式提升。
 
      霍尔果斯市先后成立了市妇幼保健院、疾控中心、卫生计生综合监督执法局,市乡村三级医疗卫生网络初步建立。全市现有市乡村三级医疗卫生机构20个,其中,公立医院1个,妇幼机构1个,疾控机构1个,乡(场)卫生院3个,社区卫生服务中心1个,村卫生室13个,乡级医务人员55人,其中编制52人,村级医务人员35人。医疗机构共有各类专业技术人员161人。
 
      霍尔果斯市结合自治区、自治州惠民工程项目、乡(场)卫生院辅助设施建设等项目,努力改善全市基层医疗卫生机构基础设施建设水平。全市紧紧抓住国家实施深化医药卫生体制改革的有利时机,着力改善医疗卫生条件,不断加强医疗卫生服务体系建设。“医共体”服务网络基本实现了全覆盖。基本形成了以市人民医院为中心,三家乡(场)卫生院为主体,村卫生室为基础的基层医疗卫生服务体系,加强对基层医疗机构业务指导,提升基层医疗服务水平,满足了广大群众的就医需求。
 
感言:
 
      “雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。霍尔果斯是丝绸之路经济带核心区重要支点、我国向西开放的重要窗口,霍尔果斯人要将霍尔果斯打造成沿边开发开放的示范区、新疆高质量发展新的经济增长极。在自治区、自治州党委的坚强领导下,霍尔果斯人将高举中国特色社会主义伟大旗帜,围绕社会稳定和长治久安总目标,不负使命、不忘初心、砥砺前行,以特区理念、特区效率、特区作风全面开创霍尔果斯各项工作新局面。文/图 记者 许洁之 通讯员 宋伟
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