而农业保险却让千百年来农民的共识有了变化，为农民朋友的生产系上了一根保险绳。所谓农业保险，就是为农业生产者在从事种植业、养殖业生产过程中，因遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的保险。按理说，在中国这样一个传统农业大国，农业保险应该是"广阔天地，大有作为"的险种，但实际情况并非如此，农业保险的"保农"作用在农村地区还没有完全充分发挥出来。

农业保险有时不一定"保农"，主要有四个因素。一是当前我国农民的整体收入仍然偏低，农民朋友普遍缺乏保险意识，参保热情不足。二是农业保险本身还存在着发展水平低、险种不足、覆盖面窄和投保数额偏小，难以起到保障农业生产和为农民减少经济损失的作用。三是农业保险理赔手续繁琐，不够简便，赔偿估价时双方意见往往分歧大，一些本想参保的农民可能因此放弃参保。四是农业保险人才缺乏，农业保险网点分散，工作环境差，既让不少保险公司人员对此敬而远之，又给一些农民朋友带来不便。

好政策必须执行好。笔者以为，农业保险要真"保农"，真正成为农民朋友的"定心丸"，需要从以下几个方面加以努力。

要做好宣传发动。要让农民积极参保，就先得使他们充分了解农业保险的政策优惠和保障，相关部门要利用各种方式加大农业保险政策的宣传和引导力度，要善于用农民朋友看得见、听得懂的方式宣传农业保险条款，让广大农民朋友了解政策，熟悉政策。

要完善保险产品。往往群众想保的产品没有，群众不想保的产品靠行政推行，保费标准依然较高，保值水平相对较低，补贴政策的地方配套有的没有落实。面对这些"先天性困难"，需要各地政府和保险部门高度重视，建立完善农业保险制度，建立农业保险补贴机制，加大保费补贴力度。同时，在加强政策性补贴的基础上，开发出群众急需的农业保险新产品，以调动农民的投保热情。

要改进操作细节。各级政府要想农民之所想，急农民之所急，推动农业保险落地生根;保险公司也要放下身段，积极开展农业保险理赔业务，简化理赔程序，一方面要给群众讲清楚保险政策，另一方面要细化认定规则，让群众能接受、好接受。

要切实转变观念。在这一点上，国家在政策和资金方面要给予进一步的支持，明确农业保险是非营利性质，最好能通过立法的形式，规范和引导相关保险机构的行为，解决农业保险人才匮乏、网点分散等问题，从法律层面明确农业保险长期、惠农、非营利的特性，保护投保农户的权益。