地方密集披露2020年“财报” 多省份财政收入由负转正
2021-01-07 18:10:11   来源:第一财经   评论:0 点击:10

      [ 部分省份陆续公开了去年财政收支数据,呈现三大共性特征:收入降幅持续缩窄甚至实现微增;减税降费规模较大,给企业纾困;政府过“紧日子”,削减支出支持民生等重大领域。 ]
 
      新冠肺炎疫情对地方的财政收入造成了巨大冲击,去年地方财政收入降幅一度高达两位数,但随着疫情得到遏制、经济稳步恢复,部分地方财政收入增速由负转正。
 
      各省份将在年初密集披露2020年全年财政收支情况,第一财经记者注意到,在已公布的省份中,山东、湖南、福建、辽宁、江西等地财政收入由负转正,实现微增。
 
      “在疫情冲击和大规模减税降费之下,地方财政收入能实现微增好于预期,这反映了疫情防控坚决有效,经济稳步回升。从全国来看,地方财政收入虽然降幅不断缩窄,但去年全年依然可能下滑1%左右。今年地方财政收入会保持一定增长,但收支矛盾依然较大,积极财政政策需要提质增效,支持经济平稳增长。”中国政法大学施正文教授告诉第一财经。
 
      地方财政收支三大特点
 
      财政收入是“真金白银”,尤其税收收入跟经济形势密切相关,庞大的支出更事关百姓福祉、经济运行,因此财政收支数据备受市场关注。
 
      受疫情冲击,全国地方财政收入在一季度同比下降12.3%,但随着疫情逐步得到控制,复工复产加快,经济稳步恢复,前11月这一降幅缩窄至1.7%,呈现“V”形走势。
 
      随着2020年收官,部分省份陆续公开了去年财政收支数据,呈现三大共性特征:收入降幅持续缩窄甚至实现微增;减税降费规模较大,给企业纾困;政府过“紧日子”,削减支出支持民生等重大领域。
 
      具体来看,根据各省份财政部门公布的数据,2020年,山东全省财政收入达到6560亿元,同比增长0.5%;湖南地方一般公共预算收入达3008.7亿元,增长0.1%;福建地方一般公共预算收入达到3078.96亿元,增长0.9%;辽宁全省一般公共预算收入完成2655.5亿元,增长0.1%;江西地方一般公共预算收入2507.5亿元,增长0.8%。
 
      从上述省份全年财政收入走势来看,也呈现“V”形走势。以财政大省山东为例,去年1月份当地财政收入同比增长0.9%,前3个月同比下降10.1%,此后降幅逐步缩窄至全年微增。
 
      施正文分析,导致地方财政收入大幅下滑,一方面是受疫情冲击,经济一度停滞带来收入减少。另一方面是受大规模减税降费影响,导致财政减收。随着疫情防控取得成效,复工复产加速推进,以及减税降费等政策给企业纾困,经济稳步恢复,地方财政收入降幅不断缩窄。
 
      部分省份披露了去年全年减税降费数据,山东全年新增减税降费1850亿元,占财政收入比重为28.2%;辽宁全年减税降费近720亿元,占全省一般公共预算收入比重约27.1%。
 
      “去年全国减税降费预计达到2.5万亿元,力度前所未有,这减轻了企业负担,保住市场主体,让不少企业渡过难关,是应对疫情冲击的关键举措之一,促进经济平稳运行。从各地收入增速等数据来看,这一政策得到了较好落实。”施正文说。
 
      疫情加剧了地方财政收支矛盾,为了缓解矛盾,各地政府勒紧裤腰带过“紧日子”,大力压减非刚性非急需支出,把省下来的钱用于民生等重点领域。
 
      比如,辽宁省去年全年压减非急需非刚性支出227.8亿元,压减比例达60.1%,其中省本级压减比例达68%,压减的资金重点用于应对疫情和“三保”等支出;山东仅省级通过“压、缓、停、收”四项措施就收回资金162亿元,集中用于急需的重点支出保障。
 
      地方尽管财力紧张,但去年民生领域支出力度不减。比如,山东全省民生支出达到8914亿元,占财政支出的比重达到79.4%,其中卫生健康、社会保障和就业、教育等支出分别增长14.6%、14.3%、5.7%。
 
      为了稳定经济,各地扩大有效投资,带动民间投资。
 
      比如,辽宁去年发行新增债券410亿元,有力支持了沈白高速铁路、阜奈高速、省重点供水二期配套工程建设、宝马第三工厂等园区配套基础设施、省传染病医院以及大连金州新区至普湾新区城际铁路、地铁4号线等226个项目建设,预计可带动有效投资2300亿元以上。
 
      收入形势好转但压力依然大
 
      多位财税专家对第一财经分析,随着经济稳步恢复,以及去年低基数影响,今年财政收入形势或将好转,保持明显增长,或略低于经济增速。不过由于民生、债务等刚性支出压力不减,收支矛盾依然较大。
 
      同时,由于经济恢复基础尚不牢固,世界经济形势依然复杂严峻,疫情冲击导致的各类衍生风险不容低估,今年财政收入不确定性依然存在。财政部发文要求地方在编制今年收入预算时,要实事求是,合理确定收入增幅。
 
      施正文认为,由于财政政策不搞急转弯,今年预计还会实施减税降费政策,比如去年针对小微企业的增值税、社保费优惠政策有望延续,出台鼓励科技创新的税收优惠等,预计今年减税降费规模能超过1万亿元,考虑到财政可持续性,不会像去年规模那么大。
 
      财政部发文要求,今年地方在编制支出预算时,要坚持量入为出,可省尽省,有保有压,继续优化支出结构,财政资金优先保障党中央、国务院重大决策部署,以及“六稳”、“六保”等重点工作推进。
 
      近日召开的全国财政工作视频会议,确定了今年10项重点工作,财政支出重点领域锁定为“保工资、保运转、保基本民生”、科技、乡村振兴、污染防治等领域。
 
      另外,此次会议要求,地方今年全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求,因此今年依然会大力压减非急需非刚性支出,并增强国家重大战略任务财力保障。
 
      施正文表示,地方要提高财政管理水平,不搞大包大揽,优化财政支出结构,将财力集中在民生等重点领域,集中财力办大事,优化营商环境,提升治理能力。
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